一、制定背景

近年來，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》《法治中國建設規劃（2020－2025年）》等文件明確要求，要建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。2021年1月22日第十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂的《行政處罰法》第三十四條明確，行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布。

省人社廳適應改革發展和人社法律法規建設新形勢，為加強人社部門自我約束、規范全省人社行政執法，切實優化營商環境，以刀刃向內的自我革命精神，經過反復研究起草、廣泛征求意見、組織專家論證等環節，制定《湖北省人力資源社會保障行政處罰裁量指導標準（試行）》（以下稱《裁量指導標準（試行）》），對2011年《湖北省勞動保障監察行政處罰自由裁量適用規則》（鄂人社規〔2011〕7號）進行修訂。

二、主要特點

一是體現習近平法治思想?！恫昧恐笇藴剩ㄔ囆校芬粤暯椒ㄖ嗡枷胱鳛楦咀裱?，堅持以人民為中心，將裁量標準的細化，作為人社系統嚴格執法的制度基礎和依法保障人民權益的具體舉措，既完善對違法行為懲處的制度，也努力避免過罰不當現象，用制度對行政執法行為定規矩、劃界限。

二是保障執法合規有溫度?！恫昧恐笇藴剩ㄔ囆校吩诜煞ㄒ幰幷碌囊幎ǚ秶鷥葘π姓幜P裁量權進行細化，處罰的起點、上限不超越法定幅度。對違法行為的裁量情節區分、裁量標準細化都按照法律法規規章的規定對應表述。同時，在區分情節、設定裁量標準時充分吸取新修訂的行政處罰法關于強化處罰與教育相結合等精神，實現人社行政執法既有力度又有溫度。

三是合理區分便于操作。人社領域違法行為主要是侵害勞動者的權益，人數、時間、金額、頻次等因素都以勞動者權益受侵害為前提?！恫昧恐笇藴剩ㄔ囆校芬陨婕皠趧诱呷藬?、比例、金額和企業違法頻次為主要衡量因素，力求精準合理，既便于行政執法人員執法實踐，也便于各相關主體了解執法尺度。

四是服務經濟社會發展?！恫昧恐笇藴剩ㄔ囆校坟瀼芈鋵崱秲灮癄I商環境條例》，統籌兼顧各方主體合法權益，既依法維護勞動者合法權益，又力求以規范執法優化營商環境，服務我省經濟社會發展。

三、主要內容

《裁量指導標準（試行）》共78條，涉及勞動法、就業促進法、勞動合同法、社會保險法等人社相關法律法規規章30部，根據內容分為九部分：1.對招工用工違法行為的處罰，2.對勞務派遣違法行為的處罰，3.對違反女職工、未成年工特殊勞動保護規定的處罰，4.對違規延長勞動者工作時間的處罰，5.對工資支付違法行為的處罰，6.對社會保險違法行為的處罰，7.對人力資源服務、職業介紹違法行為的處罰，8.對職業技能培訓、職業技能鑒定違法行為的處罰，9.對無理抗拒阻礙人力資源社會保障行政執法的處罰。